英國《華聞周刊》日前報道稱，英國保守黨將于未來五年中單獨執(zhí)政英國，這將會對移民政策帶來哪些影響呢？在英國移民立法和政策制定方面，新一屆英國政府面臨的最大變數和挑戰(zhàn)又是什么？對此，英國移民問題及政策研究機構與智庫的專家接受了采訪。
倫敦大學學院移民研究學者：嚴控移民將對英國公共財政帶來傷害
倫敦大學學院經濟系經濟學教授、倫敦大學學院移民研究與分析中心副研究主任伊安·普雷斯頓教授（Prof. Ian Preston）受訪時指出：
保守黨的大選競選綱領中不僅沒有透露出放寬移民限制的信息，還在一些地方做出進一步嚴控移民的承諾，比如進一步打擊虛假的教育機構和提高配偶移民的門檻等。
所有這些訊號都顯示，在新一屆保守黨政府下，嚴控移民的態(tài)度會繼續(xù)延續(xù)下去。
比如，英國首相卡梅倫已經公開宣布，將采取一系列新的舉措來打擊非法移民，比如沒收非法移民在英國打黑工的工資等。
當然，至少在未來數年中，保守黨控制移民的主要注意力會集中在控制“歐盟移民”方面。保守黨的綱領中承諾將增強對歐盟移民申領福利權利的限制。
整體的移民政策仍將偏向于“收緊”
此前的聯合政府，是將兩個對移民問題立場非常不同的政黨聯合了起來。
只需要把這兩個政黨在上一次大選前的競選綱領放到一起來進行一個對比，就可以看出保守黨對移民自由流動的懷疑態(tài)度，正好被自由民主黨對移民自由流動的開放態(tài)度所平衡。
當然，由于在上一屆的聯合政府中，相對強勢的保守黨的移民政策一向都傾向于保守，這決定了上一屆政府在整體的移民政策風向上仍傾向于“收緊”。
非歐盟技術移民對政府來說是“可控的”
在保守黨參與2015年大選的競選綱領中強調，在未來五年的任期中，仍將把每年進入英國的非歐盟技術移民（Tier 2）總數控制在2.07萬人。
該政策自2011年4月就已開始實行。由于這個限額是通過控制簽證的發(fā)放數量來實現的，所以在限制非歐盟技術移民問題上，對新一屆政府來說，仍然是可控的。
英國政府已經遇到和仍將面臨的主要難題，其實是如何將英國每年的凈移民總數減少到數萬人的規(guī)模。
導致這個目標難以達到的關鍵因素有兩個方面：首先是在當前的政策環(huán)境下，英國政府只能控制一部分每年進入英國的移民數量，即只能控制非歐盟移民的數量，而無法控制進入英國的歐盟移民的數量；其次是英國政府難以控制每年離開英國的移民數量。
移民對英國公共財政的貢獻要大于索取
至于移民政策對于英國經濟和社會的影響，英國公眾較多關注的是移民對于英國本土工作者的工資與就業(yè)的潛在沖擊。
對移民持批評態(tài)度的人可能會認為，更為嚴格的移民政策有利于減少此類的影響。但這些觀點并沒有充分的依據。
世界各國的大量研究顯示，各國的經濟能夠在不損害勞動力市場的情況下吸納移民人才，而英國的研究結果同樣與這些研究一致。
迅速的人口變化可能在短期內為公共服務資源帶來挑戰(zhàn)，但也有證據表明，從整體上看，移民群體對公共醫(yī)療保健服務的需求并不會比英國本地人更多。
而學校里出現母語非英語的學童對于英國兒童的教育也并不會帶來不利影響，同時移民也并未導致犯罪率的提高。
與此同時，無論是歐盟移民，還是非歐盟移民，他們在英國工作所繳納的稅費，都要多于他們花費的公共部門資源。
因此，在財政緊縮的時代，移民對于改善公共財政狀況其實是有幫助的。過于嚴格的移民政策很有可能對公共財政帶來傷害。
還有一個重要的方面，那就是移民對于英國創(chuàng)新、貿易和企業(yè)家精神的影響。
英國針對這個方面的研究還不是很多，但世界上許多國家已有大量的事實表明，移民對于創(chuàng)新、貿易和企業(yè)家精神有著巨大的推動作用，而限制移民的政策則會限制這些領域的發(fā)展。
盡管如此，對于移民能帶來的好處，英國民眾所持的懷疑態(tài)度仍然占據了主流，而主張對嚴控移民的政黨也在此次大選中取得了壓倒性的勝利。
因此，在未來很長一段時間之內，無論是英國的執(zhí)政黨，還是在野黨，都很難在移民政策上變得更為開明。
但對包括來自中國的非歐盟移民，英國并沒有對所有的移民關上大門，那些希望到英國知名高校來讀書的留學生將依然受到歡迎，而通過技術移民途徑赴英的方式依然可行。
移民研究智庫主任：“歡迎中國留學生”在英已獲廣泛共識
“控制移民”并非保守黨獲勝關鍵，也不會成為新政重點
英國移民問題研究智庫“不列顛未來”（British Future）主任桑德·卡特瓦拉（Sunder Katwala）指出：
在上一屆聯合政府中，與保守黨聯合執(zhí)政的自由民主黨在移民問題和歐盟問題上，都與保守黨有著完全不同的立場，而在新一屆政府中，自由民主黨的離場，意味著保守黨此前所受到的牽制被消除了。
所以，在某些保守黨大力主張而自由民主黨反對的移民政策上，可能會出現一些變化。
但從整體上看，現在還沒有清楚的跡象表明移民政策會有根本性的巨變，尤其是在非歐盟移民政策上，變化不會太大。這是因為：
首先，在上一屆保守黨主導的聯合政府執(zhí)政期間，英國內政部已經在移民政策方面進行了其希望進行的變革；
第二，在此次贏得大選勝利的過程中，移民議題在卡梅倫的競選運動中并沒有占據重要的位置。
在競選運動中，卡梅倫及保守黨采取了“揚長避短”的方法，即不過度去強調“控制移民”話題，盡量避免在這個方面與反移民態(tài)度更為堅決的獨立黨（UKIP）競爭，而是重點去強調“經濟”政策，發(fā)揮他們在“搞經濟”方面的長項。
據分析，保守黨這種競選時的思路，也將延續(xù)到接下來的執(zhí)政思路中，不會為了去控制移民，而推出有損英國經濟復蘇的措施。
最大挑戰(zhàn)：控制移民的目標野心過大
對新一屆保守黨政府來說，在控制移民方面，最大的挑戰(zhàn)是其設定的目標太過野心勃勃。
它將未來控制移民的目標設定為年凈移民總數削減至10萬人以下，但現在英國每年的凈移民數量是這個數字的3倍。從目前的情況來看，要實現這個目標極為困難。
盡管英國政府宣稱已經成功地減少了非歐盟移民，但是目前每年的非歐盟凈移民數量（包括留學生）仍然高達16萬人，更不用提歐盟移民的數量。
在控制歐盟移民方面，新一屆政府將致力于限制歐盟移民在英國申領福利的權利。
但事實上，在赴英國的歐盟移民中，申領福利的人士仍占少數，因此，通過福利改革，或仍然很難有效地控制歐盟移民。
在上一屆政府任期之中，對非歐盟技術移民的2.07萬年度限額一直在實行，在過去五年中，一直未出現過滿額的情況。
當然，英國商業(yè)界認為，隨著英國經濟的恢復，這個限額很快就會不夠用。
不過，對英國企業(yè)來說，想要引進非歐盟技術人才，除了為其辦理技術移民簽證，在現實中，其實還有其他的一些操作方法，比如通過企業(yè)內部跨國人才調動的方式，可以避免受到該限額的限制。
經濟“重臣”或對移民政策制定施加壓力
在新一屆政府中，包括財相喬治·奧斯本在內的重臣，也可能對移民政策的制定施加一些壓力，以防止內政部方面推出不利于英國經濟恢復的移民政策。
現在英國社會中，越來越多的人意識到，應該對勞動力市場底層存在著的剝削現象加以重視。雖然這是一個被工黨格外重視的議題，但在這個問題上，各黨派也都有廣泛的共識。
英國各界對這個問題的重視來自于兩個方面的原因：第一移民勞工被盤剝，對他們的法律保護不夠，這是有悖道義的；第二這些移民勞工在被盤剝、領取低于市價的薪酬的同時，也讓那些遵守法紀的雇主和工作者承受了“不公平競爭”的壓力。
新政府有責任去應對這些現實問題與挑戰(zhàn)，以減少公眾對于大量移民到來的焦慮。
望能采取一種溫和的、考慮更為周全的方式，讓民眾了解到移民為英國所做出的經濟與社會貢獻，同時避免以偏見性的視角看待移民。
“歡迎中國留學生”在英已獲廣泛政治共識
與上一屆政府類似，新一屆政府也表達了歡迎“最聰明”、“最優(yōu)秀”以及能為英國做出積極貢獻移民的意向。
但在政治層面上，最大的挑戰(zhàn)是如何讓這些積極的信號反映在具體的政策之中。
還有一個已經達成了廣泛政治共識，并且也在公眾態(tài)度中有所體現的觀點，那就是學生移民應該被排除在移民總額的計算之外。
中國留學生被普遍認為是有利于英國的移民群體。他們在英國學習和生活，為這個國家?guī)砹耸杖?，并對英國高校與中國這個正在崛起的重要力量之間保持聯系，產生了重要作用。
人們同樣也了解到，能與來自世界各國的學生一起學習，對于英國本土的學生來說，是有好處的，因為這能讓他們了解到這個現代世界的狀況。
英國政府應該更有力地推動學生移民赴英，并確保其帶來的教育、經濟和文化方面的好處得以進一步增加。
當然，隨著移民人數的顯著增加，在政治層面上，關于移民問題的討論還將會繼續(xù)下去，但需要確保這些討論是開放而平衡的。
的確需要一個有效的體系去打擊對移民政策的濫用，并讓公眾在面對移民問題時更加自信，但不應該為想要吸引的、能為英國做出貢獻的移民人士赴英設立不必要的障礙。
對移民及其社區(qū)來說，積極地融入英國社會是一個最佳的選擇。研究表明，英國公眾對于那些努力去學好英文、積極結識本地朋友、勤勞工作和合法交稅的移民持歡迎態(tài)度。
牛津大學“移民觀察”羅伯特 ·麥克尼：恢復PSW簽證可能性小
牛津大學研究機構“移民觀察”（The Migration Observatory）媒體負責人羅伯特·麥克尼爾（Robert McNeil）表示，在過去五年中，盡管由保守黨與自由民主黨聯合執(zhí)政，但政府的主要移民政策都是由保守黨主導的，與移民問題相關的立法也一直是在保守黨的有效控制。因此，他認為，這一屆保守黨單獨執(zhí)政，在移民政策方面，相對于上一屆政府也不會出現根本性的變化。
新政府或需在“商業(yè)利益”和“移民上限”間做出取舍
在控制非歐盟技術移民方面，過去五年中已經在實行限額政策。
未來五年中，在控制非歐盟技術移民政策方面最大的變數是，如果這個2.07萬的每年赴英國的非歐盟技術移民數量的上限滿額，新一屆保守黨政府將面臨如何取舍的問題。
屆時，很多英國企業(yè)將可能因此無法從非歐盟國家招聘他們需要的人才，從而可能影響經濟和商業(yè)利益，他們可能會因此對這個政策提出質疑和反對意見。
到時候，新一屆政府需要做出一個選擇，至于最終怎么選，則要看他們是更看重這個移民上限政策的連續(xù)性，還是英國企業(yè)的商業(yè)利益，他們必須要在兩者之間做一個取舍。
恢復PSW簽證可能性小
在未來，因為中國留學生為英國的經濟做出了重大的貢獻，所以羅伯特·麥克尼爾認為，凡是那些被認為是真正來讀書的留學生都仍將受到歡迎，但那些只是借著學生簽證的途徑到英國謀求其他利益的人士，則會越來越難進入英國。
而勞工移民（Labour Migrants）和那些謀求低薪工作的人士，則會發(fā)現赴英的難度增加。
在未來，對想要赴英工作的人士來說，薪酬水平也將對他們能否獲得工簽產生關鍵的影響。但擁有博士學位的人才及高薪人士，赴英的難度則會相對較小。同時，此前的“短缺職位名單”的政策還會延續(xù)。
至于PSW簽證（留學生畢業(yè)找工作簽證），他認為它要恢復的可能性較小。因為從目前的政策風向來看，PSW簽證如果恢復，保守黨政府將很難實現其目前移民控制的目標，即將每年的凈移民控制在數萬的規(guī)模。
在當前的政策下，非歐盟留學生畢業(yè)后也可能通過Tier 2簽證留在英國工作，只要他們所的工作的薪酬及其雇主的資質符合Tier 2簽證申請的要求，就可以獲得Tier 2簽證，從而留在英國。
